龚维斌 国家行政学院社会和文化教研部主任教授

<正文>=　　当前存在的诸多社会矛盾和社会问题说明，经济发展与社会发展十分不平衡、不协调，社会管理严重滞后。在社会转型发展方面，首先，我国不同地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大，许多民生问题还没有得到很好解决。其次，社会结构和人民群众需求结构发生了深刻变化。从社会结构变动看，我国整个社会的开放性、流动性大大增强，新经济组织、新社会组织快速发展，境外来华人员和境外非政府组织进入我国活动的越来越多，体制外人员越来越多。从人民群众需求看，随着经济社会发展、民主法制建设进程加快，人民群众的社会需求结构呈现出多样化、差别化和高级化的特点，特别是年轻一代不再简单地满足于基本生存需求的实现，而是更加重视个人发展和权益保护，权利意识和公平意识不断增强。在社会管理方面，少数领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确政绩观，对民生建设投入不够，财富、资源、机会分配不够公平合理，行政、执法和司法不够公平，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，社会管理理念不够准确，社会管理体制机制不够健全有效，社会管理方式不够灵活多样。

　　解决上述社会矛盾和社会问题，迫切需要加强社会管理，迫切需要改革和创新社会管理。如果社会管理长期滞后，将直接影响到社会的和谐稳定和国家的长治久安，将直接影响到我国改革开放成果能否保持。

　　社会管理是指政府和社会各方面力量依法依规处理社会事务、协调社会关系、解决社会问题和社会矛盾，在保持社会活力的同时，维护社会秩序，促进社会稳定。社会管理改革和创新的目标是建立与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的社会管理。

　　改革社会管理要坚持正确的原则：一是要坚持以人为本，满足人的需要，维护人的尊严，保护人的权益；二是要坚持公平公正，妥善协调各方面的利益关系，尤其是要维护好、发展好、实现好困难群众的政治经济和社会文化方面的合法权利；三是要坚持管理和服务并重，把服务为先贯穿于社会管理工作中；四是要坚持正确的社会稳定观，正确对待群众的利益诉求；五是坚持社会管理与社会建设相结合，重视社会事业发展和社会结构调整。

　　推进社会管理改革有很多工作要做。按照建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，一要强化政府社会管理职能，大力发展社会组织，加强社区建设，推进事业单位改革，增强企业社会责任，提高公民社会管理参与水平，充分发挥各方面主体参与社会管理的积极性；二要加快社会管理领域法治建设，建立健全相关的法律法规，改变社会管理领域立法滞后的状况，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；三要完善社会管理领域的制度体系，要深入研究当前社会管理领域的重点难点热点问题，加快社会管理制度的废改立工作，特别要加快户籍制度改革，深化收入分配制度改革，建立和完善社会保障体系；四要加强公民道德建设，树立社会主义文明新风，培育社会主义核心价值体系，特别要加强信用制度建设；五要充分挖掘和整合民间社会管理资源，发挥乡规民约在社会管理中的作用；六要建立群众的利益诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制，改善干群关系、劳资关系，促进社会和谐稳定；七要加强和改进对虚拟社会的管理和服务，正确把握和疏导社会心理，做好舆论引导工作；八要建立健全应急管理体制，提高全社会应对各种突发事件的能力；九要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时，要抓紧制定人才培养规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才，要通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高他们的职业化和专业化水平。